诸事要记 日拱一卒

作 者 | 卢克文

来 源 | 卢克文工作室

 

读这篇文章前，建议大家先阅读3月19日的《即将到来的全球危机》，和6月4日的《焦虑的拜登》，这三篇文章在时间线上是紧密关联的。

 

几乎全地球的人都知道，美国物价正在疯狂上涨。

 

在美华人，以及各媒体驻美国的记者，这两个月都用视频、图片等方式展现了美国物价上涨的程度，部分超市里一磅牛肉的价格从4月的8.99美元涨到5月的12.99美元，又涨到6月的15.99美元，一大瓶牛奶的价格从1月的2.29美元涨到了6月的3.09美元，一盒鸡蛋从7美元涨到8.39美元，大部分油价从每加仑2.33美元上涨到3.23美元。

 

2021年6月，美国CPI同比涨了5.4%，核心CPI同比创30年新高，环比创13年新高，涨得最猛的是油价、二手车价、房价、房屋租金，6月房租环比涨了7%，二手车和卡车价格涨了10.5%，创下有史以来最大月度增长，而且是连续第三个月大涨，二手车一项，就占了6月CPI涨幅的三分之一。

 

常听到的欧美人对买房没什么热情的现象也在消失，为了抵抗通货膨胀，减少手里头现金的损失，美国与欧洲国家也开始出现抢房热潮。

 

我大中华这几十年已经被房价磨练过心智，中国的吃瓜群众已经见惯了抢房大场面，对于美国的抢房热潮表示见怪不怪。

 

美国这个通胀也不是一个月两个月的事了，6月胀了5.4%，5月胀了5%，4月胀了4.2%，3月倒还只有2.6%，5月时新闻标题已经是这样了，想不通后面还有一个接一个的大场面。

让人忍不住翘首以盼，7月8月，美国的通胀将跑到什么数据？

 

好消息是二手车的价格应该是涨到头了，坏消息是房价、超市物价、油价还在涨。

 

我在《即将到来的全球危机里》说过，美国滥发钱的结果，一般是“会导致全球通货膨胀、物价飞涨”，只是本来是美国拖世界下水，先死道友再死贫道，为什么现在这波美国先死？

 

看看这波通胀从哪里来，又将什么时候结束，就知道原因。

 

如果你只盯着2021年这几个月来看，你会听到一堆奇怪的理由，什么天气影响啦、黑客袭击输油管道啦、主要农产品进口国阿根廷巴西也遭灾啦这一类理由，但是你只要把宏观时间一放大，事情就一目了然。

 

从稍长一点的时间线来看，为了救2020年就该爆炸的美国股市，和疫情后美国底层人的生活，美国人搞了个不要脸的无限QE加滥发福利，催生了现在连绵不断的通胀。

 

所谓种了什么因，便结的什么果，不是不报，时候未到。

 

如果再把时间线拉得更长，那就是美国从启动金融帝国的那一刻开始，抛弃实业、锁死社会底层、抛弃公平那一刻开始，就注定会走上今天这么条路。

 

而且甚至可以从这个宏观脉络推测出后面的整个美国的发（shuai）展（tui）路径。

 

大家简单回忆下造成今天美国与全球通胀的时间线：

 

2020年1月，全球疫情爆发。

 

2020年3月起，已经泡沫化的美股遭遇史上罕见的连续熔断，美股崩盘在即。

 

2020年3月底，美联储宣布无限QE救股市（就不要脸，怎么啦？），美股开始回血并疯涨。

 

2020年全年，美国放水印钞了23万亿美元的基础货币和经济刺激方案，拯救岌岌可危的美国经济。

 

2020年全年，世界各国因疫情大封锁，制造业停顿，只有中国的工厂正常工作，全球生产力都集中到了中国。

 

2020年5月，中国将人民币汇率交由市场，人民币开始升值，中国出口的货物价格开始上涨，严重影响到了美国物价。

 

2021年7月14日，民主党宣布支持 3.5万亿美元的基础设施支出计划，加上先前与共和党达成的6000亿美元方案，一共是4.1万亿美元基建计划，民主党话事人称，如果共和党不支持，他们将使用特殊的预算规则来绕过阻挠。

 

这个特殊的规则，我在《焦虑的拜登》里写过，叫“预算和解程序”，但是这张王牌只能再用一次，要么用在基建预算上，要么用在2022财年预算上，这个2022财年也是个大头，教育、科研、公共卫生等等也要6万亿美元才摆得平。

 

听民主党的意思，预算和解程序要先救急，要用在基建4.1万亿美元预算上了。

 

简单点说，美国还要疯狂花钱，这通胀一时半会很难结束。

 

通常应对通胀的常规手法，就是通过加息抑制消费与投资，尤其是全球性通胀，往往只有美国加息才有效果，其它国家乱加息反而会适得其反，按往常剧本，现在美联储也应该要加息了，重复上演全球老剧本，该收割阿根廷、印度、越南、土耳其、斯里兰卡、乌克兰、巴西、巴基斯坦、埃及、印尼十个发展中国家的韭菜了。

 

但这一次，火烧眉头的关键时刻，美国还是不加息。

 

被川宝劈头盖脸骂了几年的鲍威尔在6月17号时，是这样解释的：过去几个月的通货膨胀已经超过预期，但从长远来看，推高通胀的因素可能只是暂时的，随着时间的推移，特定的通胀驱动因素似乎会逐渐消失，我们预计未来几个月供应会增加，通货膨胀会下降。（原文）

 

鲍威尔还说：当美联储看到更多的数据时，可能会更多地谈论缩减购债的时间。

 

这话我听着耳熟，感觉他好像说过几次。

 

赶紧回去翻新闻，一查，2021年3月初，鲍威尔说过差不多一模一样的话，他说2023年前不会加息，将继续保持零利率和相应的购债规模，还说要推动通胀向2%迈进。

 

看我前面写的数据，美国通胀是从3月开始到达2.6%的，鲍威尔嗅觉非常灵敏，他在3月19日左右改口说：可以接受2.5%的通胀水平。

 

3月通胀数据要在4月才统计出来，3月下旬，鲍威尔一看全国大数据，就知道通胀要来了，所以赶紧改口。

 

只要理清时间线，很快就能找到事情的真相。

 

3月19日这天，我刚好写了《即将到来的全球危机里》，里面记录了中国原材料大涨，但是后来这几个月发生什么呢？我们用数据说话。

上面分别是铜、螺丝钢、铝、玻璃的价格走势图，大家可以看到，铜、螺丝钢、铝的价格巅峰都在5月初，后来被摁了下来，只有玻璃比较特殊，因为市场需求大，价格没摁住。

 

这一段时间，中国通过行政手段和投放市场储备，活生生摁住了大部分大宗商品上涨的趋势，也活生生摁住了中国的通货膨胀，才使中国这几个月没有跟着美国物价飞涨。

其实这几个月，中美之间一直在进行着激烈的金融战争，美国这边有两个打算：

 

一是希望美元滥发后，造成中国大宗商品上涨，倒逼中国先加息，美国随后加息以备收割中国。

 

二是希望我们主动找他们要求废除川宝在位时加的关税，好居高临下，狮子大开口跟我们谈条件。

 

好了，有趣的事情来了，大家还记得阿拉斯加中美高层会面是哪一天吗？

 

是2021年3月18-19日。

 

是不是很有意思？

 

现在大家可以理解了吗？为什么杨国委会在阿拉斯加怼美国人：你们没有资格从实力的地位同中国讲话，以及为什么在中美谈完之后，鲍威尔马上改口，说可以接受2.5%的通胀水平。

 

因为鲍威尔知道，川宝给中国加的那些关税，取消不了了，中国不想谈，美国还得从中国买商品，美国通胀要上去了。

 

这真正是搬起石头，砸了自己的脚。

 

大家在分析美国为什么不加息这个点上，一般盯着美国国债分析，但其实也要盯着中美之间激烈的金融战来分析。

 

美国国债海外投资者是7.1万亿美元，其他的买家是国内买家，美国人自己持有60%以上的美国国债，也有大量养老金也买了美国国债，就算有一天付不起利息，也暂时不会要他老命。

 

美国不敢轻易加息，主要还是怕影响国内经济上行，更怕造成股市崩盘。（划重点）

 

鲍威尔说，通胀升得太高，是经济回暖大家有钱花了，很多产品没货，比如汽车缺芯片，导致二手车价格飙升，但他预测这些短缺商品的产量将迅速扩大，从而扭转价格上涨的局面。

 

鲍威尔乐观地认为，美国通胀是临时的，后面几个月就不会涨了，前途一片大好。

 

鲍威尔只谈到了市场短缺，但并没有提及滥发钱和取消中国商品的关税，似乎并没有触及核心问题。

 

按美国媒体的统计，从2020年5月以来，到2020年6月，餐饮价格上涨了4%、服装上升了5.6%、电价上涨了6.2%、机票和交通运输服务上涨了11.2%、二手车上涨了56%，玉米和大豆也比2019年年底上涨了70%和40%，加州部分消费税突破了10%。

 

中美两边现在就这样僵持在这里了。

 

美国：你先加息，你拿点诚意出来，求我取消关税，要不我就在你南海和台湾地区搞事。

 

中国：你先加息，我不会求你取消关税，爱谁谁，你再搞事我就揍你。

 

僵持的结果暂时对中国有利，中国在五月将通胀用社会主义独有的方式打压下去了，美国自己却从四月开始陷入了通胀，美国人民开始看着物价噌噌噌地往上飙。

 

大家可以回忆一下，中国人日常生活用品上次大涨价是哪一年？

 

是2008年。

 

我对这件事印象深刻，是因为2007年我在深圳关外一家公司上班时，跟同事讨论过物价，当时我们总结，中国物价真心便宜，然后，2008年中国帮美国顶住了金融危机，造成中国物价开始飞涨。

 

但2021年，中国不会帮美国顶通胀了，美国你自己玩儿去吧。

 

但我不喜欢写中必赢，我们还是要实事求是，现在还处于中美鏖战阶段，胜负还没有完全分出来。

 

现在中美双方各有各的问题，美国要严重一些，处在滞涨的边缘，但美国有一众盟友，可以偷偷对我们下黑手，像铁矿石的价格，主动权被澳大利亚掌握，这个刺头铁矿企业大股东都是美国人，所以最近上蹿下跳，这个价格我们打不下去，但美国也不可能通过操纵铁矿石价格，就能造成中国全面通胀，毕竟只能打一个点，打击面太窄。

中国这边消费未达预期，但上游的原材料都涨过一轮，下游终端销售价格却提不上去，所以国家在搞降准，帮一下下游企业，同时中国还要大量开启储备，将通胀的风险压低。

依现在的局势，美国暂时是处于下风的，所以常常在台湾地区搞事，动不动就开运输机过去耀武扬威，那是因为在金融战场上没讨着便宜，就想在其他战场上捞一点好处。

 

其实今天南非的骚乱，就是疫情发生后全球通胀的主要受害人，我十分确信，南非只是开始，后面还会有更多国家，在扛不住通胀后，加入大骚乱的阵营。

 

7月15日，美国户部尚书耶伦接受CNBC采访时说，物价还会上涨几个月，但她预计通胀后面会缓解，因为被视为经济增长基准的10年期美国国债收益率，在2020年10月至2021年3月上升了整整一个百分点至1.75%后，又跌至了1.3%以下，其他指标较5月触及的13年高点有所回落，如市场广泛使用的衡量5-10年期美国国债收益率与同期限通胀指数债券收益之差的指标。

 

耶伦说：中期通胀预期指标看起来仍相当受控制，这个问题会得到解决。

 

美国还在静静地等待，并暗示要到2023年底前才会加息。

 

英国6月份的通胀率跑到了2.5%，俄罗斯跑到了6.5%，印度跑到6.26%，韩国跑到了2.4%，乌克兰是9.5%，伊朗是47.6%，土耳其是17.53%。

 

世界大部分国家，都高于2%的安全线，全球经济岌岌可危。

 

而中国6月的通胀，是1.1%，相对安全许多。

 

越来越高的通胀，使全球房地产陷入了疯狂，也使各个国家站在了像南非一样大骚乱的边缘。

 

其实耶伦与鲍威尔十分清楚：等道友死尽之际，才是贫道收割之时。

 

 

昨天在各个家长群里疯转的一份“文件”，刚刚终于官宣实锤！

根据新华社消息，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台。文件内容很长，重点部分如下：

 

关于全面压减作业总量和时长

 

健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　

分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
　　

提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
　　

加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。
　　

科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

 

关于学校课后服务

 

保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

　　

提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。
　　

拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。
　　

做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

 

关于全面规范校外培训行为

　　

坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
　　

规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
　　

强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

 

关于确保学生在校内学足学好

 

促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　

提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
　　

深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
　　

纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

 

关于强化配套治理

　　

保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
　　

完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。
　　

做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

 

关于做好试点探索

　　

明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。
　　

第24条：坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。
　　

第25条：合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。
　　

第26条：强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

 

……

各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。

 

刚刚，教育部也推出了问答详解，部分摘要如下——

 

请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

 

在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。《意见》经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。

“双减”工作的总体目标是什么？

“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

 

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

如何减轻学生过重作业负担？

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

 

教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

 

一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。

 

二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

 

三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

 

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

如何进一步提升课后服务水平？

长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

 

教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。

 

为此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。

 

一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

 

二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。

 

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

 

四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。

如何全面规范校外培训行为？

近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。

 

一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。

 

二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。

 

三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

 

为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下举措。

 

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

 

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

 

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

 

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

 

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。

 

针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

 

一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

 

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

 

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

 

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

家长和社会如何配合做好“双减”工作？

学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，加强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。

 

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。

 

一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。

 

二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。

 

三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。

 

四是要指导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

 

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。

 

一是提供校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。

 

二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。

 

三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

为什么选取一些地区开展试点工作？试点的主要内容和要求是什么？

“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。

 

一是因为试点地区影响相对较大，关系全局成效。

 

二是因为试点地区开展“双减”已有一定的工作基础。

 

三是先行先试有利于降低改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积累经验、发现问题，为后期在全国逐步推广提供可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。

 

试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。

 

一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；

 

二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制；

 

三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

如何确保“双减”工作取得实效？

“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。

 

一是加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务。

 

二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。

 

三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

 

手手君注：今天发布的是总的政策，各地相关的配套落实举措会陆续出台，静等。

 

顺便推荐一篇文章，名叫《教培行业的一个时代结束了》，作者叫黄有璨，是教培行业的老兵了。虽然文章是写给教培行业从业者看的，但也颇值得家长们一读。分享在今天公众号的第三篇推送里。

还是那句话，不管政策怎么变化，理性且坚定的育儿态度，总是没错的。与各位老母亲老父亲共勉。

黄有璨（ID：owen_hyc）

到今天，k12在线教育在中国的一个完整周期，可以正式宣告结束了。

聊点感慨。

1.K12，团灭了。

可以说：我们一起见证了一个时代的结束。

这可能是能期盼的最差的结局，但无论结局如何，我们总都还得应对。

接下来，可以预期迅速会发生一大波裁员，以及一大波断臂求生。

这时节，打工人不容易，老板也更不容易，各位都且互相理解吧。

2.K12的同学们，听我一句劝——要是继续干教育，尽量别再干那种纯靠流量投放销售转化驱动的生意。

以及，其实这时节里的大公司会越来越不值得去，一些靠谱的小公司倒挺值得多考虑下。

3.想要继续干教育的，也都听我一句劝——如果有得选的话，先都别考虑快速做大了，可以都优先考虑下长期做稳。

以及如果有的选的话，其实先做个口碑不错踏实赚钱的小而美也挺好的。

4.如果你是一个教育行业的打工人，经历了这两年后已经有点被伤怕了，但同时又判断不好未来的行业走势，那也听我一句劝——你优先考虑跟对人就完了，其他想不清楚的问题，先优先依赖ta来解决。

5.因为突如其来的疫情给全球范围内带来的深远影响，我在去年4-5月时就曾经说过，我们也许正在见证一些重要的历史。

如今，1年过去，再次回望，有一些历史的脉络和方向可能已经发生了根本性的变化。

最终，我们的一切都需要服务于国家战略。

能源、人口、社会阶层分化问题，将是国家战略里的几个最根本问题。

因为足够根本，因而一切都需要为之让路，因为这些东西决定的是国家的未来。

理解了这一点，你才能更好理解极为严厉的“教育新政”。

以及，这也意味着，整个教育改革的进程，可能会大大加速，比预想的要快很多。

6.教培行业，自此开始，几年内再无“风口”。

素质教育也好，职业教育也好，他们只是长期更稳定可干的事，符合方向和趋势，但肯定不是风口，国家也不能允许教育再次成为受资本追捧的“风口”。

所以，如果你还想要继续投身教育行业，当下最好的选择，就是找到一件你觉得自己真心认可喜欢，可以踏实干上10年的事，然后就干，做时间的朋友。

而且，应该是那种无论创业、加入一家公司，或者是自己当个体户干，你都能干愿干想干的事。

这样的选择，才是最不会错的选择。

7.有可能的话，不妨去研究下德国的教育体系。目测接下来，中国的重点对标对象，将会是德国，而肯定不再是美国。

8.要动的，肯定不止是教育。

要解决好人口、社会公平问题，一定还逃不开住房和医疗。

不出意外的话，教育这边既然力度如此之大，住房这里，大概后续出手的可能性和力度也不会太差。

有时候，活在一个时代，你就得能理解这个时代的走向，更多干点这个时代需要的事，这才对。

9.回望起来，有幸见证了迄今为止，整个在线教育的第一波完整周期。

从2012年第一次创业做教育到2021年，迄今9年有余。

9年里，在教培行业里看过了诸多江湖起落，英雄得意，有各种感叹嘘唏。

记得在2013-2014年前后，大家都觉得在线教育是未来，但那时候大家都完全没搞明白在线的课程该怎么做，如今特别流行的录播双师课、名师大班直播课、AI课等等，在那时候还全部啥都不是。

就在那时，我眼看着一位K12领域的顶级名师在在线教育刚刚兴起时出来独立创业，每天含辛茹苦加班加点录课搞直播，搞了2年多，还是没找到合适的产品形态，最后也不得不心不甘情不愿的选择把公司卖掉，还不得不看着身边的兄弟们为了生计一个个离他而去。

2014-2015年，我也见证了一位之前在国内最好最知名的教育公司负责整个网校业务的老大和之前就有过多次成功创业经历的创业者，在独立创业后，历经各种不顺，前后探索了N多个方向之后，最后终于选择认命放弃；

2014年，跟谁学刚刚成立之初，我还有幸在跟谁学办公室见了一次Larry，跟他讲了半天，说O2O可能不大靠谱。

然后，又亲眼看着跟谁学在他带领下，折腾了几年O2O，又做2B，然后极为果断犀利的选择做大班直播课，在中国在线教育公司里造就一段奇迹。

类似这样的人和事，在我们身边发生的还有很多很多。

然后，我们也陪着K12在线教育前后经历了迷茫期、1V1、大班直播课、AI课，以及整个教培行业的资本进入、流量投放烧钱大战，还有整个行业薪资的水涨船高……

再然后，就是当下我们正在经历的政策监管。

经历看过了这一切之后，你才能更深刻理解：创业的成功，其实也许注定70%以上都得要靠点运气。

以及，你也才能更加笃定、不那么急功近利的来做一些判断和思考。

这一点来看，我还挺感恩能有机会见证这个行当的全周期的。

真心向那些过去10年来，努力奋斗在在线教育行业里的所有朋友、同行者们致敬。

也祝当前还没能摆脱焦虑的K12行业内从业者们好运。

影响中国亿万家庭教育、引发中概教育股新东方、好未来等集体闪崩的40号文，终于正式出炉了。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

其中，信息量极大。

基金君君整理了多个要点，供各位家长参考

1、缓解家长焦虑情绪

强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

2、工作目标。

学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

全面压减作业总量和时长

减轻学生过重作业负担

3、严禁要求家长检查、批改作业

建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

4、小学一、二年级不布置家庭书面作业

学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

5、科学利用课余时间

学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。

提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

6、学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”

引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

7、不得利用课后服务时间讲新课

充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，不得利用课后服务时间讲新课

8、做强做优免费线上学习服务。

教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。

坚持从严治理，全面规范校外培训行为

8、坚持从严审批机构。

各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

9、学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作

上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；

外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

10、严禁超标超前培训

严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。

校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师

11、严格控制资本过度涌入培训机构

严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

12、不得提供和传播“拍照搜题”

线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

13、外籍人员

聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

大力提升教育教学质量

确保学生在校内学足学好

14、加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距

积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

15、考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向

学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

16、深化高中招生改革

坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

17、做好培训广告管控。

中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。

依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进

18、确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点

19、对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题

20、强化培训收费监管。

坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

21、统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作

不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。

不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

教育部有关负责人答记者问

问：请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。《意见》经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。

问：“双减”工作的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。

一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

问：“双减”工作的总体目标是什么？

答：“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

问：如何减轻学生过重作业负担？

答：作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

问：如何进一步提升课后服务水平？

答：长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。

为此,《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。

问：如何全面规范校外培训行为？

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下举措。

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。

针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

问：如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

问：家长和社会如何配合做好“双减”工作?

答：学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，加强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是要指导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。一是提供校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

问：为什么选取一些地区开展试点工作?试点的主要内容和要求是什么?

答：“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。一是因为试点地区影响相对较大，关系全局成效。二是因为试点地区开展“双减”已有一定的工作基础。三是先行先试有利于降低改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积累经验、发现问题，为后期在全国逐步推广提供可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。

试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制；三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

问：如何确保“双减”工作取得实效？

答：“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。一是加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务。二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

好未来一夜狂跌70%，新东方等教育三巨头

累计蒸发9000亿！

美东时间周五，曾经的教育界三巨头股价受重挫，好未来暴跌70.47%，高途集团跌63.36%，新东方跌54.22%。

当天，好未来市值蒸发93.62亿美元，约合607亿人民币。高途市值蒸发15.54亿美元，约合100亿人民币。新东方市值蒸发59.49亿美元，约合385亿人民币。

三家公司市值在周五共蒸发1092亿人民币。

截至周五收盘，好未来股价为6美元，与今年2月90.96美元的股价高点相比，跌幅达93.4%，市值蒸发约548亿美元，约合3551亿元人民币。

截至周五收盘，新东方股价为2.45美元，与今年2月19.974美元的股价高点相比，跌幅达87.73%，市值蒸发约359亿美元，约合2326亿元人民币。

高途集团（跟谁学）更惨，以人民币计算，该公司今年年初市值一度直逼3500亿人民币，但现在市值不到60亿。

截至周五收盘，高途股价为2.45美元，与今年1月149.05美元的股价高点相比，跌幅达98.35%，市值蒸发约536亿美元，约合3473亿元人民币。

半年左右的时间，与今年年初各自的股价高点相比，这三家公司的市值共蒸发约9353亿人民币。

除好未来、新东方、高途外，周五还有不少教育类中概股大跌。其中，51Talk跌超43%，有道跌42.77%，精锐教育跌35.70%，洪恩教育跌21.73%。

以下是《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》全文如下。

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训（包括线上培训和线下培训），有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”），现提出如下意见。

资料图：中新社记者 陈冠言 摄

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。

2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。

3.工作目标。学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。

二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担

4.健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

5.分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

6.提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

7.加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

8.科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求

9.保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

10.提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。

11.拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。

12.做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为

13.坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。

14.规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。

15.强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

五、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好

16.促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

17.提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

18.深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。

19.纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

六、强化配套治理，提升支撑保障能力

20.保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。

21.完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。

22.做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

七、扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进

23.明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。

24.坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。

25.合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。

26.强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

八、精心组织实施，务求取得实效

27.全面系统做好部署。加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务，结合本地实际细化完善措施，确保“双减”工作落实落地。学校党组织要认真做好教师思想工作，充分调动广大教师积极性、创造性。校外培训机构要加强自身党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用。

28.明确部门工作责任。教育部门要抓好统筹协调，会同有关部门加强对校外培训机构日常监管，指导学校做好“双减”有关工作；宣传、网信部门要加强舆论宣传引导，网信部门要配合教育、工业和信息化部门做好线上校外培训监管工作；机构编制部门要及时为中小学校补齐补足教师编制；发展改革部门要会同财政、教育等部门制定学校课后服务性或代收费标准，会同教育等部门制定试点地区校外培训机构收费指导政策；财政部门要加强学校课后服务经费保障；人力资源社会保障部门要做好教师绩效工资核定有关工作；民政部门要做好学科类培训机构登记工作；市场监管部门要做好非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费、广告、反垄断等方面监管工作，加大执法检查力度，会同教育部门依法依规严肃查处违法违规培训行为；政法部门要做好相关维护和谐稳定工作；公安部门要依法加强治安管理，联动开展情报信息搜集研判和预警预防，做好相关涉稳事件应急处置工作；人民银行、银保监、证监部门负责指导银行等机构做好校外培训机构预收费风险管控工作，清理整顿培训机构融资、上市等行为；其他相关部门按照各自职责负起责任、抓好落实。

29.联合开展专项治理行动。建立“双减”工作专门协调机制，集中组织开展专项治理行动。在教育部设立协调机制专门工作机构，做好统筹协调，加强对各地工作指导。各省（自治区、直辖市）要完善工作机制，建立专门工作机构，按照“双减”工作目标任务，明确专项治理行动的路线图、时间表和责任人。突出工作重点、关键环节、薄弱地区、重点对象等，开展全面排查整治。对违法违规行为要依法依规严惩重罚，形成警示震慑。

30.强化督促检查和宣传引导。将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。各地要设立监管平台和专门举报电话，畅通群众监督举报途径。各省（自治区、直辖市）要及时总结“双减”工作中的好经验好做法，并做好宣传推广。新闻媒体要坚持正确舆论导向，营造良好社会氛围。各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。

转自： https://mp.weixin.qq.com/s/f7AAMnDBjqzah1tXy5_VxQ

 

 

实锤！

 

骗炮的遇上了骗流量的，这次，吴亦凡人格彻底破产了！

 

今天，北京警方通报了吴亦凡事件，原来有一男子冒充涉事双方，对吴与都二人进行诈骗！

 

吃了甲方吃乙方，真的厉害！

 

有人说：看了这个警方通报，吴亦凡有救了？

 

真的吗？

 

的确，牢狱之灾暂时是逃脱了，但社会性死亡，已经板上钉钉了。

 

为什么这么说呢？

 

仔细看看警方通报吧。你细品下，是不是能够得出一下信息：

 

1，吴亦凡通过经纪人以选角的名义选妃，两个人睡了。都美竹虽然有炒作的目的，但是“选妃”是真的。

 

2，都美竹说的都是真的，但是有一个中间人两边都骗，当了中间商赚差价。

 

3，吴亦凡确实就是个人渣，不仅乱搞，而且还撒谎！

 

吴亦凡称从只见过一次都美竹，两人从来没有发生过不可描述的事，吴亦凡工作室也发布过十点澄清，几乎否认了“灌酒”“迷奸”等全部指控。

 

现在呢？

 

啪啪啪打脸了吧？！

 

现在，虽然吴亦凡会不会蹲到牢里去还不清楚，但至少其商业价值已经尽毁，名声彻底搞臭了。这个是不可逆的。

 

说实话，对这个加拿大炮王，就算法律定不了他的罪，但道德可以判定你是渣男，舆论可以把你推上违背公序良俗的耻辱柱，市场也可以让你遍体鳞伤！

 

还记得，吴亦凡饰演的唐僧在影片中有句精辟的台词：

 

“法师，我的招牌比我的命还重要，砸了它，我在圈内没法混。”

 

现在，吴亦凡的招牌砸了吗？

 

砸了，简直就是破鼓万人捶！

 

凉凉是铁定的！

 

说实话，对于吴亦凡的倒掉，我是举双手欢迎的！

 

不仅因为吴亦凡这个人，更是因为吴亦凡背后代表的那种嚣张的资本、恶臭的价值观！

 

这不是我上纲上线，大家看看下面两个例子就行了！

 

比如知名艺人马薇薇，居然称吴亦凡是“活菩萨”，“睡粉这件事就相当于大领导到小餐馆吃饭，绝对的亲民之举。”

再比如，那位编剧66，俨然也成了不分青红皂白的水军粉，那些被睡的粉丝反倒成了她眼里的青楼女。

 

长得娘炮一点、手里有点臭钱，就摇身一变成为“活菩萨”，就可以称王称霸为所欲为？

 

这是什么的价值观？！

 

更让人担心的是，吴亦凡的粉丝群体中一大部分是未成年人，他们正处于人格和价值观建立的关键阶段，需要得到正确的引导。

 

还以加拿大炮王吴亦凡为例！

 

从“阳光”、“帅气”、“威武”、“健壮”到这样的“娘炮”，难道这些人就是我们选给祖国下一代的所谓人生“楷模”？

 

从科学家、艺术家、教育家、企业家到这样“顶流”，难道我们要让下一代崇尚这种所谓明星？

 

我们需要的不是这一众搔首弄姿的人，我们需要的，是那些埋头苦干、拼命硬干、为民请命、舍身求法的中国硬汉、民族脊梁。

 

像吴亦凡这样三观恶臭、伤风败俗，“我的大，你忍一下”挂在嘴上的娘炮，他不配！

 

是的，“娱乐至死”不该成为时代主流，中华民族的铮铮脊梁，需要年轻一代发扬光大！

 

天行健，君子以自强不息！

 

地势坤，君子以厚德载物！

 

自尊、自立、自强、仁和！

 

这才是我们需要培育和弘扬的国魂！

 

这才是护佑中华民族屹立世界民族之林千年不倒、绝不可撼动的 “中国精神”！

 

别了，加拿大“炮王”！

 

别再祸害我们青少年了！

 

文章来源：财闻要参

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转自: https://mp.weixin.qq.com/s/JOPJRGpv0ZEaxdE7hdWH1Q