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为更好的开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。教育部有关负责人就《意见》有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。《意见》经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。

问：“双减”工作的总体思路是什么？

答：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼建设高质量教育体系，强化学校育人主体地位，深化校外培训机构治理，坚决制止侵害群众利益行为，有效缓解家长焦虑情绪，构建教育良好生态。

一是源头治理。充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”，减少参加校外培训需求。二是系统治理。不仅聚焦在作业和校外培训两个方面，在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进“双减”工作。三是综合治理。建立“双减”工作专门协调机制，加强部门间统筹，集中组织开展专项治理行动，形成有效工作合力，统筹学校、社会、家庭力量形成三位一体育人格局。四是依法治理。深入贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律精神，在法律的框架内明确各项政策，做到有法可依、依法治理。

问：“双减”工作的总体目标是什么？

答：“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

问：如何减轻学生过重作业负担？

答：作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

问：如何进一步提升课后服务水平？

答：长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。

为此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。

问：如何全面规范校外培训行为？

答：近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下举措。

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。

针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

问：如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

答：减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

问：家长和社会如何配合做好“双减”工作?

答：学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，加强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。四是要指导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。一是提供校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

问：为什么选取一些地区开展试点工作?试点的主要内容和要求是什么?

答：“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。一是因为试点地区影响相对较大，关系全局成效。二是因为试点地区开展“双减”已有一定的工作基础。三是先行先试有利于降低改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积累经验、发现问题，为后期在全国逐步推广提供可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。

试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制；三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

问：如何确保“双减”工作取得实效？

答：“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。一是加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务。二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

文章来源于：人民日报

转自: https://mp.weixin.qq.com/s/HFX1MkNPbMUbf_zGcbrySw

今天市场焦点是中概教育股。

美股新东方盘前跌超60%，这是单日跌幅，从年初的高点算，累计已经跌了快90%了。

好未来，盘前跌55%，年初复权91美元，现在9.4美元，一样是脚踝斩。

今年以来，教育股就一路下行，原因是“双减”政策陆续出台。

双减指的是减轻义务教育阶段学生过重的作业负担、校外培训负担。现在孩子之间也内卷，校内校外课业负担越来越重，很多培训对孩子的成长已经没有太多积极意义，就是为了竞争而竞争。

不仅孩子苦，家长也需要跟着投入越来越多的金钱和精力。养娃贵鸡娃更贵，养娃累鸡娃更累，已经成为了让很多人不敢生娃的社会问题。通过双减政策给家长和孩子松绑，降低教育成本，既是让学生健康成长，也是鼓励生育政策的一部分。

今天市场流传一份文件，是对双减的进一步意见，虽然文件真实性还没有官方验证，但市场是当真了，严厉程度大超市场预期，直接捶趴下了教育股。

根据这份文件，针对校外学科培训，有几个重磅要求：

1. 学科类培训机构一律不得上市融资，已违规的，要进行清理整治。

课外教育龙头新东方、好未来都已经上市，如果要清理整治的话，一个选择就是退市，另一个选择就是把学科类培训的业务剥离，怎么选都伤筋动骨。

2. 校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科类培训。

节假日和寒暑假原本是校外培训的黄金时间，光这一条，就把校外培训机构的路给堵绝了。

3. 线上培训每节课不得超过30分钟，课间不少于10分钟，晚21点后不得培训，不得提供“拍照搜题”等不良学习方法。

好在作业帮、猿辅导这些拍照搜题app上市暂停推进了，不然又得套一波人。现在最惨的是一级市场的投资者，不能上市就无法退出。

4. 对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照意见执行。

之前对双减的预期主要是针对义务教育阶段，不包括高中，那培训机构还有条路就是聚焦高中校外培训业务，把义务教育阶段的剥离出去。如果高中也限制，那学科培训就没有腾挪空间了，只能完全放弃，能做的就是非学科的素质培训，还有职业教育。

双减肯定是个长期政策，如果措施这么严厉，那K12教育股的基本面就已经彻底变化。未来最赚钱的学科教育业务要彻底剥离掉，主业都换了，那也就无法期待将来反转，市场今天就是不计价格的抛售。

目前中概互联ETF里的教育股权重不算高了，前十大重仓股里已经没有教育股。但这个事件，也会提高投资者对其他中概股政策风险的担忧，今晚美股开盘后，非教育的中概股很多也大幅低开，中概互联下周一应该也还有一跌。

我觉得教育股现在已经没法看了，主业没得做了，完全不知道以后会变成什么样。对于非教育的中概股，政策风险并不像教育股这样致命，价格的下跌还是可以带来长期的配置机会。

转自： https://mp.weixin.qq.com/s/y3cdNFXJ4KfoubzCo8r3ew

本文转自教育领域垂直媒体“芥末堆看教育”（ID：jiemoedu），作者：一辄

“‘鸡娃’是啥？”

这是镇上的父母在接受采访时最能问的一个问题。在镇上多数人的眼中，教育要顺其自然，比起给“后天努力”赋予一种神话色彩，人们更愿意相信孩子“生来如此”。

小镇地处内蒙古西南部，地形较为封闭，四面多低矮山脉。20世纪80年代，随着国民经济发展，国内煤炭需求量不断增长，小镇所在地的煤田被列为国家重点能源建设项目。自此，小镇一路高歌猛进，经过20年来的发展，从过去的村庄变成如今常住人口达3万人的城镇。

然而，经济的腾飞却没能带动教育实现发展。无论是近几个月各地频频下发的教育政策，还是内卷带来的持续性育儿焦虑，都未曾打破小镇原有的宁静。彷佛周围的山脉和东边的黄河为把镇上的人与外界隔绝，任凭它风云变换。

“小镇的日子就是这样，大家一眼就看到头了，一切都在可控范围之内，没有什么好担心的。无论教育政策变不变动，这里的孩子都赶不上大城市的孩子。我还是希望我的女儿自由一点，能做她想做的事情。”85后母亲黄薇说。

煤炭筑起的小镇中是顺其自然的父母们

镇上的生活是波澜不惊的。这里大部分孩子报的补习班不会超过三门，周六日会花费大量时间去位于小镇中心的友谊公园闲逛，与城市孩子之间激烈的竞争相比，这里的孩子显得悠闲而随意。

小镇是当地旗政府的驻地。1986年，经煤炭工业部批准，当地建立起了一个专门进行煤炭开发的大型国企，也是镇上最大的能源企业。煤炭开采及其附属工程建设带动了小镇的兴起。

一位在企业里干了三十年的员工说，“镇子还在建的时候，我们公司就过来开矿了，开矿需要从各地招揽一些人才，所以现在镇上的很多人以前不住在这儿，都是后来从四面八方迁来的。”

每日，当小镇还在沉睡时，拉煤的火车便已从横贯东西的铁路上驶过。这条专门为运煤架设的铁路已然成为小镇的地标性建筑，它连同南边的友谊公园和北边的菜市场陪伴着小镇一代又一代人的成长。

横贯小镇东西的铁路

住在友谊公园西边学区房里的王霞是小镇那所著名的能源企业的员工之一，她的儿子目前就读于镇上最好的初中。正在上初一的儿子每天下午放学回家后最多用一小时就能完成老师布置的作业，剩余时间则用来读课外书、看电视或者玩手机。“我让他补补课，他不听我的，他一直都不会学习，我说他也没用，都是我小时候没管他，他习惯没养好。”

在王霞口中“不会学习”的儿子并非中学里特立独行的存在。这所中学的一位老师表示，通常情况是班上只有几个尖子生竞争激烈，即便班里大部分学生多少会报一两门课外补习班，但很多人还是对学习不太上心。

同样不怎么上补习班的还有刘杰的女儿，不过这并不完全是女儿的意愿，而是刘杰觉得镇上的补习班都不正规。“这儿哪有啥正规的培训机构，很多都是私人开的。我女儿喜欢画画，我就给她报了一门美术课，每周日上一节。美术班是一个20多岁的小姑娘自己办得，我听熟人说这个老师教得还不错，就把小孩送去了。”

刘杰是铁路上的一名普通职工。从技校毕业后，他一直在自己的岗位上踏实工作。刘杰的女儿下学期就要上二年级了。比起校外培训机构，他更加信任学校老师，这也是镇上父母最普遍的态度。

不过，镇上一所英语教培机构的校长严敏表示，镇上有办学资质的教培机构共计100家左右，并没有人们想象得那样少。只不过正规的教培机构分布零散，很多都分布在远离居民区的高速公路附近。她抱怨，“这里的家长都非常懒，虽然有一部分家长还是重视教育的，但认知水平普遍较低，消费上也不愿意多投入。”

严敏开英语教培机构已经快20年了，用她的话来说，小镇的教育事业推进得太慢了，20年来培训机构开了不少，可是家长的观念却没啥太大变化。

“可能不是认知水平低，也不是不愿意多投入。”黄薇坦言，“小镇悠闲自在的氛围和良好的发展状况让很多人心态放松、心情平和，大家不会把生活的重心压在教育上。”

黄薇是85后，大学一毕业，就从外地回到小镇，和王霞就职于同一家企业。黄薇的女儿目前在上幼儿园，女儿每周日上午会上一节一对一的钢琴课，下午继续跟着老师学习乐理知识。她希望女儿能坚持学习钢琴，一辈子好好培养一个兴趣就够了。

针对女儿的教育，黄薇曾认真地做过一些规划。考虑到现状，她觉得女儿无论是去大城市打拼还是回乡来发展，她都支持。小镇所在旗县的GDP在全国旗县中排名前十，大城市待不下去的话，回镇上也是不错的选择。

黄薇觉得，“小镇的日子就是这样，其实不用多想，因为没有什么好担心的。大家一眼就看到头了”。黄薇的父母曾经望女成凤，给她制订过考上清北一类的目标。可黄薇在上学时发现，自己根本成为不了那样的人。

“只能说在每一个父母眼中，孩子都是人中龙凤，但实际上大多数孩子最终都是普通人。孩子即便在外边儿留不下来，小镇也是她的退路。”

政策之下，无法传递的焦虑情绪

当“双减”政策令这个夏天多出许多情绪时，镇上教培机构的校长和老师们也同样如此。

除隐藏在居民区内的私人补课班外，镇上正规的教培机构大多以地方性连锁机构为主，规模都不大。学科类的教培机构一般设置四到五个班，每个班30人左右。

2018年，当地教育局曾经大规模严查了一次教培机构，但在整顿之下，镇上反倒开了很多新的培训学校。一般来说，只要消防安全通过了，教育部门就会给机构办理办学许可证。“这也是令教培从业者稍感安慰的地方，小地方人情味重，分管领导比较善良，最近一段时间只严查了教师资格证和消防安全。”严敏说道。

“双减”政策或许有所不同。严敏表示，万一暑假不让补课，那一大部分教培机构就经营不下去了。她着急道，“要是教培机构都没了，那大家靠什么吃饭。大城市的教培市场确实太乱了，主要让资本裹挟的线上教育给搅和坏了。”

同样的焦虑却无法从分布在边缘的教培机构，传递到坐落在镇中心的几所中小学内。无论是面对教培机构的整改，还是面对上课时间以及作业量的调整，家长和老师都保持着一如既往的坦然态度。

刘杰的女儿上学比同龄人早，学习也有些吃力，但他对此并不着急。刘杰说，自己每天会安排女儿做一些题，有时女儿也会听听抖音上的免费公开课。“孩子还小，不能给她太多压力。”

在查完“鸡娃”这个生僻词后，刘杰诧异道，“我感觉大城市的家长太神经质了，如果这样对孩子，孩子现在不会快乐，将来还会非常脆弱。孩子要多活动，尤其是低年级孩子，要多活动，少学习”。

谈及对女儿教育的长远规划时，刘杰表示，顺其自然最重要，孩子要学习，但也要快乐生活，不能因为学习压力大而产生厌学情绪。他希望女儿长大能留在镇上当个幼儿园老师，镇上经济条件目前较好，发展前景也不错。“朴朴素素。勤勤恳恳地干一辈子也挺好的。”

刘杰女儿的画

不过，黄薇认为，无论是学校管理是否严格还是教培机构能否开课，这些都不是问题关键。

“关键在于大城市的资源本身很丰富，即便学校的作业减少，教培机构不上课，城市孩子还是可以通过其他途径获取优质资源，但像我们这个小镇，‘双不双减’没什么区别，这儿的孩子跟城市的孩子依然差距很大。”思考了几秒后，黄薇又认真说道，“大城市的压力太大了，我不太想让我的孩子接受城市孩子那样的捶打”。

当然并不是所有的父母都能保持平静。王霞的焦虑会在儿子不听话时浮出水面。“我对教育局的政策不太认可，现在老说减压减压，不让孩子上课、不让孩子多学习，你说不好好学习哪来的成绩？孩子毕竟是孩子，哪有那么自觉？”

她的忧愁似乎并没有感染到儿子，在重点中学上初一的儿子没事做就翻翻书，和班里同学说说话。班里的老师表示，“对孩子而言，作业负担这阵子确实减轻不少，至于其他事情，我也不了解，老师天天忙得开会、忙得整理材料，工作哪会因为政策而改变什么？”

在一些老师看来，“五项管理”下来后，学校里孩子负担减轻了是一件好事。今年上半年，教育部相继印发了一系列文件，提出中小学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理“五项管理”规定。

“既然学校学习的时间变短了，那么家庭教育自然会跟上，这时候比得就是谁得家长更上心，谁家的孩子更自觉。”镇上一位小学老师说道。

即便生活无法掌控，也依然不失欢悦时刻

镇上除了两所重点中学，还有很多普通中学。一所普通中学的校长表示，最令他无奈的是自己所在的学校中有90%的家长都不重视学生学习。“家长们不是从农村里出来的，就是一些征地户，无论贫穷还是富有，都没什么文化。”

一位迁入镇上的人提到，小镇在靠煤炭发达前，为了开矿，政府征了很多土地，有很多征地户现在依然生活得很富裕。他们早就给孩子攒下了钱，孩子以后只要留在镇上，就基本不用为吃穿发愁。

“这些征地户都没什么文化，大部分是从农村里出来了，要说重视教育，还是这里企业的人重视。煤炭企业毕竟是大型央企，里面的人文化素质都不低。”

既不在能源企业工作，也不是征地户的林媛并不赞同这一说法。尽管不知“鸡娃”是什么意思，她天天都会上网按时听她口中所谓的“教育专家”的课。

“课程时间不长，干家务的时候顺便就能听听。”林媛说道。她的女儿喜欢做手工、看闲书、搭积木。每天放学后，女儿会去一家私人办的补习班学习一小时，剩余时间则会做自己喜欢的事。“专家说了，要尊重孩子的意见，不能给孩子报太多补习班，要以学校教育为主”。

她也有对教育烦心的地方，“自己的女儿在上小学四年级，房子也不是学区房。自己虽然想要孩子上好学校，但得靠孩子自己努力，自己也得给孩子找找关系。”

即使自己的工作不像央企的人那样有保障，女儿的升初中的事情也还没着落，但林媛认为生活依然有很多欢悦时刻。

林媛平时喜欢吃零食，喜欢去镇中心的公园散步，喜欢陪着女儿搭积木。在最近的朋友圈照片中，照片里是女儿给自己煮得饭，最常见的是鸡蛋炒米饭、面包片夹榨菜以及小米粥配白馒头。

林媛女儿的手工作品

林媛在幼儿园工作的朋友江红就没有她的好心态了。江红时常会为在上四年级的儿子发愁。“今年划片，我们家划到一所很不好的初中，我正想着在重点中学附近买套房。”

镇上的学区房平均10000元一平米，高一点的达到每平米11000元，普通的毛胚房大概每平米在8000元左右。一位当地人介绍，镇上的房源不紧张，有很多人选择在孩子上学前买一套学区房，等孩子上完学再卖掉。“普通人好好工作攒攒钱，是能在孩子上学时买到一套学区房的。”

江红的父母住在城镇周边的村子中，从小对江红没啥太大要求，只说尽力就好，可从事教育工作的江红却比较重视儿子的教育，想让儿子尽量读个好初中。好在江红的儿子也很自觉，天天放学回家后主动学习半小时，再用半小时练习吹笛子。

江红儿子的脑袋里时不时会冒出一些宏大的志向。“他前几天跟我说要考个清华，去北京读书呢。”江红谈到这些时，笑得合不拢嘴。

严敏近期正四处打问教育局的政策，仍在为未来的不确定性而忧虑；刘杰准备着给女儿好好制订一个学习计划，尽管以前订的计划没有一个能完全执行下去；王霞除了跟儿子继续斗嘴，每天还照旧抽空和朋友们玩玩麻将；而刚组织完公司大型党建活动的黄薇，则准备好好休息一下。

闲下来后，黄薇在朋友圈里发了一条视频，视频中的小女孩穿着粉色的上衣，身子小小的，坐在反着光的巨大钢琴凳上，两只小手正用力地敲击着琴键。视频底下配了一行文字：“每天清晨被琴声叫醒，妈妈好开心！妈妈会永远支持你，希望你忠于所爱，乐在其中。”

黄薇、刘杰、王霞、严敏、林媛、江红皆为化名

– END –

转自： https://mp.weixin.qq.com/s/8t-uTr_bEiGNK-DUSvXvkg

 

昨天在各个家长群里疯转的一份“文件”，刚刚终于官宣实锤！

根据新华社消息，《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》出台。文件内容很长，重点部分如下：

 

关于全面压减作业总量和时长

 

健全作业管理机制。学校要完善作业管理办法，加强学科组、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

　　

分类明确作业总量。学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，可在校内适当安排巩固练习；小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。
　　

提高作业设计质量。发挥作业诊断、巩固、学情分析等功能，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。
　　

加强作业完成指导。教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。
　　

科学利用课余时间。学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。引导学生合理使用电子产品，控制使用时长，保护视力健康，防止网络沉迷。家长要积极与孩子沟通，关注孩子心理情绪，帮助其养成良好学习生活习惯。寄宿制学校要统筹安排好课余学习生活。

 

关于学校课后服务

 

保证课后服务时间。学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。引导学生自愿参加课后服务。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

　　

提高课后服务质量。学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。
　　

拓展课后服务渠道。课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。教育部门可组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务。依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。
　　

做强做优免费线上学习服务。教育部门要征集、开发丰富优质的线上教育教学资源，利用国家和各地教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，推动教育资源均衡发展，促进教育公平。各地要积极创造条件，组织优秀教师开展免费在线互动交流答疑。各地各校要加大宣传推广使用力度，引导学生用好免费线上优质教育资源。

 

关于全面规范校外培训行为

　　

坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。各省（自治区、直辖市）要对已备案的线上学科类培训机构全面排查，并按标准重新办理审批手续。未通过审批的，取消原有备案登记和互联网信息服务业务经营许可证（ICP）。对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作；上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产；外资不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁、利用可变利益实体等方式控股或参股学科类培训机构。已违规的，要进行清理整治。
　　

规范培训服务行为。建立培训内容备案与监督制度，制定出台校外培训机构培训材料管理办法。严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。严格执行未成年人保护法有关规定，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。进一步健全常态化排查机制，及时掌握校外培训机构情况及信息，完善“黑白名单”制度。
　　

强化常态运营监管。严格控制资本过度涌入培训机构，培训机构融资及收费应主要用于培训业务经营，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。积极探索利用人工智能技术合理控制学生连续线上培训时间。线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。聘请在境内的外籍人员要符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。

 

关于确保学生在校内学足学好

 

促进义务教育优质均衡发展。各地要巩固义务教育基本均衡成果，积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，扩大优质教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

　　

提升课堂教学质量。教育部门要指导学校健全教学管理规程，优化教学方式，强化教学管理，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，积极推进幼小科学衔接，帮助学生做好入学准备，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教，确保学生达到国家规定的学业质量标准。学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。
　　

深化高中招生改革。各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。坚持以学定考，进一步提升中考命题质量，防止偏题、怪题、超过课程标准的难题。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，规范普通高中招生秩序，杜绝违规招生、恶性竞争。
　　

纳入质量评价体系。地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。认真落实义务教育质量评价指南，将“双减”工作成效纳入县域和学校义务教育质量评价，把学生参加课后服务、校外培训及培训费用支出减少等情况作为重要评价内容。

 

关于强化配套治理

　　

保障学校课后服务条件。各地要根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师。省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，明确相关标准，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，有关部门在核定绩效工资总量时，应考虑教师参与课后服务的因素，把用于教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数；对聘请校外人员提供课后服务的，课后服务补助可按劳务费管理。教师参加课后服务的表现应作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。
　　

完善家校社协同机制。进一步明晰家校育人责任，密切家校沟通，创新协同方式，推进协同育人共同体建设。教育部门要会同妇联等部门，办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导中心、服务站点建设，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。
　　

做好培训广告管控。中央有关部门、地方各级党委和政府要加强校外培训广告管理，确保主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

 

关于做好试点探索

　　

明确试点工作要求。在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为第24、25、26条所列内容。
　　

第24条：坚决压减学科类校外培训。对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。
　　

第25条：合理利用校内外资源。鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。
　　

第26条：强化培训收费监管。坚持校外培训公益属性，充分考虑其涉及重大民生的特点，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

 

……

各地在做好义务教育阶段学生“双减”工作的同时，还要统筹做好面向3至6岁学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作，不得开展面向学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。对面向普通高中学生的学科类培训机构的管理，参照本意见有关规定执行。

 

刚刚，教育部也推出了问答详解，部分摘要如下——

 

请介绍一下《意见》出台的背景和过程。

近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。

 

在《意见》起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清因果链，理清责任链，弄清路径链。《意见》的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。《意见》经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。

“双减”工作的总体目标是什么？

“双减”工作的总体目标分为两个方面。在校内方面，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。在校外方面，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

 

一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

如何减轻学生过重作业负担？

作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。科学合理有效的作业，可以帮助学生巩固知识、提升能力、培养习惯，帮助教师检测教学效果、精准分析学情、改进教学方法。目前，一些学校还存在作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间，“双减”工作之一就是要减轻学生不合理的作业负担。

 

教育部将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，立足于切实发挥好作业的育人功能和减轻学生过重的作业负担，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。在总结以往工作基础上，此次“双减”工作提出的健全作业管理机制、分类明确作业总量、提高作业设计质量、加强作业完成指导等明确要求，旨在有效减轻学生过重的作业负担。

 

一是减少作业总量。通过健全作业管理机制、完善作业管理办法、合理调控作业结构、建立作业校内公示制度，坚决防止学生书面作业总量过多。

 

二是提高作业质量。通过系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，布置分层作业、弹性作业和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

 

三是强化教师职责。通过教师切实履行好作业指导职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，并及时做好反馈、加强面批讲解、做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

 

四是减轻家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

如何进一步提升课后服务水平？

长期以来，义务教育学校特别是小学“三点半”放学现象，带来了家长因未到下班时间接孩子难问题，有的还因此把孩子送到校外培训机构，增加了过重校外负担，造成了“校内减负、校外增负”，已经成为了社会广泛关注的热点问题。学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

 

教育部积极推进课后服务工作，不断健全完善课后服务有关管理制度和保障机制。截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，6496.3万名学生、465.6万名教师参与了课后服务。其中，城区学校覆盖率为75.8%，学生参与率为55.4%，教师参与率为62%，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%，课后服务工作取得重要进展。与此同时，部分学校的课后服务还存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题，需要进一步加大工作力度。

 

为此，《意见》对加强课后服务提出保证服务时间、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求，旨在增强学生和家长的幸福感、获得感、安全感。

 

一是解决家长上班时间无法接送的后顾之忧。延长课后服务时间，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

 

二是满足学生个性化需求。既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。

 

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

 

四是加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。

如何全面规范校外培训行为？

近年来，按照党中央、国务院决策部署，教育部联合相关部门开展了校外培训机构专项治理，取得了阶段性成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。

 

一是规模总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构数量十分巨大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，如果任其发展，将形成国家教育体系之外的另一个教育体系，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序。

 

二是违法违规情况突出。由于违法违规成本较低，导致无证无照机构屡禁不止，虚假宣传、超前超标、乱收费、与中小学招生入校挂钩等违法违规行为依然存在，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。

 

三是被资本裹挟状况严重。近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传，违背了教育公益属性，破坏了教育正常生态。

 

为此，《意见》针对这些突出问题，主要提出了以下举措。

 

一是坚持从严审批机构。《意见》要求各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

 

二是严禁资本化运作。《意见》要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

 

三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。《意见》要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

 

四是严控学科类培训机构开班时间。《意见》要求校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

 

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准，首先在试点地区实行，之后逐步在全国范围内推广。

 

针对校外培训机构管理方面出现的新情况、新问题，国家将进一步完善相关法律法规和制度。

如何提高学校教育质量，确保学生在校内学足学好？

减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。《意见》明确提出以下举措：

 

一要扩大义务教育优质资源。推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，对于减轻学业负担起到了至关重要的作用。截至2020年底，全国累计有26个省份整体通过国家督导评估认定，2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，占全国县级行政单位总数的约96.8%。《意见》要求通过积极开展义务教育优质均衡创建工作，促进新优质学校成长，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

 

二要提升课堂教学质量。课堂是教育教学的主阵地，要向“45分钟”要效率。教育部积极加强教育教学顶层设计，开展了基础教育国家级优秀教学成果评选及推广应用工作，成立了首届教育部基础教育教学指导委员会，加强对各地的指导，着力完善教育教学政策保障体系。《意见》要求教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

 

三是降低考试压力。针对当前义务教育阶段考试次数过多、考试形式单一、考试质量不高和“唯分数”倾向等问题，《意见》要求学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭环境、和睦的家庭氛围，引导孩子乐观向上、积极进取，正确面对考试中的得失。

 

四是严肃查处教师校外有偿补课。教师校外有偿补课虽是个别不良现象，但严重影响了教师整体形象，必须采取“零容忍”态度，加强师德师风建设，健全教师日常监管机制，完善教师师德师风考评体系，不断提高教师职业素养。《意见》要求加大教师校外有偿补课查处力度，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

家长和社会如何配合做好“双减”工作？

学校要建立家庭教育领导和协调机制，规范设立家长学校，健全日常运行机制，配备家庭教育指导专（兼）职队伍，加强专业知识培训。要通过家长课程、父母大讲堂等方式，以线上线下等形式，对家长进行家庭教育指导、咨询和辅导，引导家长掌握科学的教育理念和方法。

 

家长与学生朝夕相处，是孩子言传身教的老师，履行好法定监护职责至关重要。

 

一是密切家校联系。积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解学生的学习和身心状况，制订有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。

 

二是更新育儿观念。了解孩子的身心成长规律，提升自身育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。

 

三是融洽家庭氛围。细心关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，做孩子的朋友，形成良好沟通互动模式，帮助孩子排忧解难。

 

四是要指导学生合理用好在家时间。督促孩子按时就寝，确保充足睡眠。适度安排家务劳动，加强体育锻炼，开展亲子阅读等。加强孩子网络行为监管，及时发现、制止和矫正孩子网络沉迷行为。

 

社会是教育的大环境，要发挥各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。

 

一是提供校外活动场所和资源。青少年宫、青少年活动中心、研学实践教育基（营）地、博物馆等各级各类校外活动场所，要坚持公益性原则，增加开放时间，特别是下午三点半之后、周末、寒暑假等，要向中小学生开放。

 

二是探索社区教育服务。社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。

 

三是宣传科学教育理念。各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，努力破除“抢跑文化”等功利现象，不炒作考试成绩排名和升学率，营造良好社会育人氛围。

为什么选取一些地区开展试点工作？试点的主要内容和要求是什么？

“双减”工作牵涉面广，十分复杂，为此选取北京、上海等九个地区作为试点。

 

一是因为试点地区影响相对较大，关系全局成效。

 

二是因为试点地区开展“双减”已有一定的工作基础。

 

三是先行先试有利于降低改革成本，通过部分地区的试点工作，可以积累经验、发现问题，为后期在全国逐步推广提供可借鉴、可复制的先进经验和典型案例。

 

试点地区在全面落实“双减”工作要求的基础上，主要针对以下三方面问题进行试点。

 

一是对现有线上线下学科类培训机构要全面排查，重新审核登记，解决过多过滥的问题；

 

二是可探索适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制；

 

三是强化培训收费监管，将学科类培训纳入政府指导价，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

如何确保“双减”工作取得实效？

“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，必须由党委和政府高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。

 

一是加强党对“双减”工作的领导，各省（自治区、直辖市）党委和政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入省（自治区、直辖市）党委教育工作领导小组重点任务。

 

二是明确部门工作责任，对涉及“双减”工作的各部门提出了明确工作要求，健全相关部门责任落实机制，做到分工明确、各尽其责、协调配合。

 

三是强化督促检查和宣传引导，将落实“双减”工作情况及实际成效，作为督查督办、漠视群众利益专项整治和政府履行教育职责督导评价的重要内容。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的地方、部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究问责。

 

手手君注：今天发布的是总的政策，各地相关的配套落实举措会陆续出台，静等。

 

顺便推荐一篇文章，名叫《教培行业的一个时代结束了》，作者叫黄有璨，是教培行业的老兵了。虽然文章是写给教培行业从业者看的，但也颇值得家长们一读。分享在今天公众号的第三篇推送里。

还是那句话，不管政策怎么变化，理性且坚定的育儿态度，总是没错的。与各位老母亲老父亲共勉。

黄有璨（ID：owen_hyc）

到今天，k12在线教育在中国的一个完整周期，可以正式宣告结束了。

聊点感慨。

1.K12，团灭了。

可以说：我们一起见证了一个时代的结束。

这可能是能期盼的最差的结局，但无论结局如何，我们总都还得应对。

接下来，可以预期迅速会发生一大波裁员，以及一大波断臂求生。

这时节，打工人不容易，老板也更不容易，各位都且互相理解吧。

2.K12的同学们，听我一句劝——要是继续干教育，尽量别再干那种纯靠流量投放销售转化驱动的生意。

以及，其实这时节里的大公司会越来越不值得去，一些靠谱的小公司倒挺值得多考虑下。

3.想要继续干教育的，也都听我一句劝——如果有得选的话，先都别考虑快速做大了，可以都优先考虑下长期做稳。

以及如果有的选的话，其实先做个口碑不错踏实赚钱的小而美也挺好的。

4.如果你是一个教育行业的打工人，经历了这两年后已经有点被伤怕了，但同时又判断不好未来的行业走势，那也听我一句劝——你优先考虑跟对人就完了，其他想不清楚的问题，先优先依赖ta来解决。

5.因为突如其来的疫情给全球范围内带来的深远影响，我在去年4-5月时就曾经说过，我们也许正在见证一些重要的历史。

如今，1年过去，再次回望，有一些历史的脉络和方向可能已经发生了根本性的变化。

最终，我们的一切都需要服务于国家战略。

能源、人口、社会阶层分化问题，将是国家战略里的几个最根本问题。

因为足够根本，因而一切都需要为之让路，因为这些东西决定的是国家的未来。

理解了这一点，你才能更好理解极为严厉的“教育新政”。

以及，这也意味着，整个教育改革的进程，可能会大大加速，比预想的要快很多。

6.教培行业，自此开始，几年内再无“风口”。

素质教育也好，职业教育也好，他们只是长期更稳定可干的事，符合方向和趋势，但肯定不是风口，国家也不能允许教育再次成为受资本追捧的“风口”。

所以，如果你还想要继续投身教育行业，当下最好的选择，就是找到一件你觉得自己真心认可喜欢，可以踏实干上10年的事，然后就干，做时间的朋友。

而且，应该是那种无论创业、加入一家公司，或者是自己当个体户干，你都能干愿干想干的事。

这样的选择，才是最不会错的选择。

7.有可能的话，不妨去研究下德国的教育体系。目测接下来，中国的重点对标对象，将会是德国，而肯定不再是美国。

8.要动的，肯定不止是教育。

要解决好人口、社会公平问题，一定还逃不开住房和医疗。

不出意外的话，教育这边既然力度如此之大，住房这里，大概后续出手的可能性和力度也不会太差。

有时候，活在一个时代，你就得能理解这个时代的走向，更多干点这个时代需要的事，这才对。

9.回望起来，有幸见证了迄今为止，整个在线教育的第一波完整周期。

从2012年第一次创业做教育到2021年，迄今9年有余。

9年里，在教培行业里看过了诸多江湖起落，英雄得意，有各种感叹嘘唏。

记得在2013-2014年前后，大家都觉得在线教育是未来，但那时候大家都完全没搞明白在线的课程该怎么做，如今特别流行的录播双师课、名师大班直播课、AI课等等，在那时候还全部啥都不是。

就在那时，我眼看着一位K12领域的顶级名师在在线教育刚刚兴起时出来独立创业，每天含辛茹苦加班加点录课搞直播，搞了2年多，还是没找到合适的产品形态，最后也不得不心不甘情不愿的选择把公司卖掉，还不得不看着身边的兄弟们为了生计一个个离他而去。

2014-2015年，我也见证了一位之前在国内最好最知名的教育公司负责整个网校业务的老大和之前就有过多次成功创业经历的创业者，在独立创业后，历经各种不顺，前后探索了N多个方向之后，最后终于选择认命放弃；

2014年，跟谁学刚刚成立之初，我还有幸在跟谁学办公室见了一次Larry，跟他讲了半天，说O2O可能不大靠谱。

然后，又亲眼看着跟谁学在他带领下，折腾了几年O2O，又做2B，然后极为果断犀利的选择做大班直播课，在中国在线教育公司里造就一段奇迹。

类似这样的人和事，在我们身边发生的还有很多很多。

然后，我们也陪着K12在线教育前后经历了迷茫期、1V1、大班直播课、AI课，以及整个教培行业的资本进入、流量投放烧钱大战，还有整个行业薪资的水涨船高……

再然后，就是当下我们正在经历的政策监管。

经历看过了这一切之后，你才能更深刻理解：创业的成功，其实也许注定70%以上都得要靠点运气。

以及，你也才能更加笃定、不那么急功近利的来做一些判断和思考。

这一点来看，我还挺感恩能有机会见证这个行当的全周期的。

真心向那些过去10年来，努力奋斗在在线教育行业里的所有朋友、同行者们致敬。

也祝当前还没能摆脱焦虑的K12行业内从业者们好运。